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“國家賬本”是國家體制優(yōu)勢“試金石”
發(fā)布時間：2018-10-19 作者：未知
11月30日出版的《人民政協(xié)報》評論版重要位置刊登了中審眾環(huán)首席合伙人，Mazars集團執(zhí)行委員會委員，全國政協(xié)委員石文先的評論文章《“國家賬本”是國家體制優(yōu)勢“試金石”》。這是石文先2017年在《人民政協(xié)報》刊登的第三篇評論文章。
以下為全文轉載：
從2013年黨的十八屆三中全會提出“編制全國和地方資產(chǎn)負債表”，到日前官方媒體公開報道“我國首部官方編制的國家資產(chǎn)負債表（2015）有望年內(nèi)完成”。我國首部官方“國家賬本”從動議到出臺歷時4年時間。首部官方“國家賬本”的如期完成，也將讓我國成為世界上第一個成功編制官方完整版“國家賬本”的國家。
資產(chǎn)負債表是反映企業(yè)特定時點財務狀況的報表?！皣屹Y產(chǎn)負債表”顧名思義即反映政府、居民、企業(yè)、金融機構等，在某一特定時點上資產(chǎn)和負債總量、分布以及結構的報表。編制“國家資產(chǎn)負債表”不僅是政府“摸家底”的重要工具，也是構建現(xiàn)代政府，加強政府執(zhí)政能力建設的重要基礎性工程。
國家資產(chǎn)負債表意義重大，從世界范圍內(nèi)看，由于報表編制本身數(shù)據(jù)質(zhì)量要求高、敏感性強，技術上本身就面臨著諸多困難。同時，各國政治體制不同導致的許多核心概念定義上的沖突，國家內(nèi)部不同群體之間的利益平衡，更是讓報表編制工作幾乎“寸步難行”。因而，編制國家資產(chǎn)負債表，與其說是技術實力的體現(xiàn)，不如說是一國政府在關鍵問題上決斷力、影響力、號召力的客觀反映。
如何編制如實、客觀，公信力強、便于使用的國家資產(chǎn)負債表，世界各國政府一直是“心有余而力不足”。美國至今沒有發(fā)布包括所有機構部門的完整資產(chǎn)負債表。加拿大從編制歷史成本價的資產(chǎn)負債表，到編制重估價的資產(chǎn)負債表，更是歷經(jīng)了20多年時間。國家資產(chǎn)負債表編制的復雜程度可見一斑。
具體而言，報表編制至少面臨著以下三方面的重大難題。要解決這些“攔路虎”，無一不需要國家政治體制優(yōu)勢的支撐，無一不需要政府在關鍵問題上的決斷。
首先是概念的厘定。資產(chǎn)負債具體應該包括哪些門類？與傳統(tǒng)的會計學術定義相比，政府資產(chǎn)表中的負債，其內(nèi)涵和外延邊界如何確定？這些既是影響編制工作進展和報表質(zhì)量的重大技術性問題，也是廓清認識誤區(qū)，統(tǒng)一思想認識，推進編制工作的關鍵性節(jié)點。這些核心問題的解決，既需要學界保持不倚不偏，如實客觀，百家爭鳴的學術倫理，又需要各國政府在關鍵問題上敢于抉擇和擔當。
其次是價格的評判。國家資產(chǎn)負債表之所以成為世界性難題，就技術而言，在很多領域，學術上也存在嚴重分歧。正是因為這些相互對立，甚至相互矛盾觀點的存在，才讓這一世界性難題延續(xù)至今。如大量服務于民生的市政道路、橋梁等公共基礎設施，以及行政事業(yè)單位國家劃撥的土地等實物資產(chǎn)的價值評估等。盡管學界分歧很大，不同流派之間觀點甚至不可調(diào)和，但無論采用何種方式，技術上都已有一套成熟方案。編制難處在于學界觀點的統(tǒng)一。統(tǒng)一學界觀點，除了需要政府在關鍵時刻的決斷之外，更多考驗的是一國政府，對未來國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的信心。
第三是標準的趨同。國家資產(chǎn)負債表之所以在世界范圍內(nèi)，難以找到學界共同認同的統(tǒng)一標準和“方法論”，其根本原因還是在于各國政治制度的差異性。就當今世界主流政治體系而言，社會主義與資本主義在對很多實務資產(chǎn)的所有權界定上就存在根本性分歧。這就必然導致編制標準世界范圍內(nèi)的結構性沖突。如，中國土地采取的公有制原則，而資本主義制度則恰恰相反，采取的是私有制原則。這些原則性沖突絕非技術層面的“調(diào)整報表”就能解決的。解決這些問題，既考驗著學界的智慧，也考驗著一國政府對自身政治制度的根本自信。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央科學決策，勇敢擔當，充分發(fā)揮中國特色社會主義的政治體制優(yōu)勢，辦成了許多過去想辦但沒有辦成的大事。首部國家資產(chǎn)負債表的順利出臺，既是中國特色社會主義市場經(jīng)濟邁入新時代的客觀標度，也是過去五年經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一個縮影，更是中國特色社會主義政治制度這塊“試金石”硬度的真實體現(xiàn)。
